2022年9月28日，全国首个跨省域管辖的法院——成渝金融法院正式揭牌，揭牌仪式在重庆、成都两地同步进行 省高院供图

　　巴山蜀水相依，成渝双城一体。作为继粤港澳大湾区、长三角、京津冀之后的第四个国家级区域增长极，近年来，川渝两地已初步形成极核引领、次级支撑、重点突破的发展格局。在党的二十大报告中，将成渝地区双城经济圈建设列入国家区域重大战略，法治既是最好的营商环境，也是区域高质量发展的重要保障。

　　今年8月30日，四川省广安市前锋区法院、前锋区司法局与重庆市忠县法院、忠县司法局共同签订《成渝地区双城经济圈建设行政争议执源治理合作框架协议》，从源头上减少行政争议和执行案件增量，为成渝地区双城经济圈建设提供有力保障。这是川渝建立的首个跨省行政争议执源治理合作机制，也是川渝法治一体化建设持续推进的一个缩影。

　　近年来，川渝两地紧紧围绕人民群众的现实需求和急难愁盼，在地方协同立法、执法司法协作、法律服务协办等方面有着突出贡献，以法之力砥砺前行，共同绘就巴蜀大地的“幸福底色”。

　　立法为基 拉开深度合作序幕

　　8月8日举行的成都大运会闭幕式上，一株缓缓盛开的裸眼3D珙桐成为全场亮点。珙桐俗称“鸽子花”，是国家一级重点保护野生植物，分布在川渝两地，珙桐花开洁白如鸽，象征着赛场上的坚强、团结、和平，也诉说着人与自然和谐共生的美好愿景。

　　作为全国乃至世界的重要生物基因宝库和长江上游重要的生态屏障，四川重庆两地牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以法治凝聚起保护生态环境的共识与合力。

　　千百年来，嘉陵江一江春水哺育了沿岸川渝人民。2021年11月25日，重庆市人大常委会和四川省人大常委会分别表决通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强嘉陵江流域水生态环境协同保护的决定》和《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》，并于2022年1月1日起施行，这是生态环境保护的有力法治举措，也是川渝协同立法的重要成果。

　　近年来，两地人大着眼成渝地区双城经济圈建设顶层设计和区域特点，为深化川渝合作、促进协同发展提供了有力法治保障。2020年7月23日，两地人大常委会签署合作协议，拉开川渝人大深度合作序幕。一年后，川渝两省市优化营商环境条例同步施行，成为川渝协同立法的首项成果。为促进条例有效实施，助推成渝地区双城经济圈建设走深走实，今年6月，川渝两省市人大常委会联合开展优化营商环境执法检查，这是两地人大常委会围绕首个协同立法项目开展的首次联动执法检查。

　　“保障合作顺利推进，需要通过协同立法破解制约区域改革发展的共性问题。”省人大常委会法工委主任黄智刚说。

　　成渝地区双城经济圈建设“一家亲”的意识在不断增强，“一盘棋”的制度在不断固化，“一体化”的行动趋于一致。

　　强化联合执法 让发展行稳致远

　　日前，川渝跨区域道路安全联合执法专项行动在重庆市渝北区茨竹镇有序开展，执法期间，两地联合执法人员累计排查往来于川渝两省（市）跨区域网约车、客运班车、建设施工车等各类客货运输车辆30余辆（次），对运输违法乱象形成有效震慑……

　　跨区域执法难一直是亟待破解的一大问题。自成渝地区双城经济圈建设启动以来，川渝两地为破解这一瓶颈，在各领域加大了执法协同工作力度，逐步打破跨区域部门和地区之间沟通的壁垒。

　　2020年4月1日，在推动成渝地区双城经济圈建设生态环境保护工作联席会议第一次会议上，四川省生态环境厅、重庆市生态环境局共同签订了《联合执法工作机制》。在此基础上，两地生态环境厅（局）专门制订联合执法工作计划，明确在联合执法行动实施过程中，联合指挥、共同调度，严肃查办移交案件，推进跨省（市）环境联合执法工作机制在实战中落地生根。

　　2021年12月2日，川渝市场监管一体化执法协作暨打击侵权假冒工作交流会召开。四川省市场监管局和重庆市市场监管局签订《联合打假保护双城经济圈企业高质量发展合作协议》，强化两地知识产权联合执法，合力构建川渝知识产权保护格局。

　　2022年1月，四川省交通执法总队联合重庆市交通执法总队印发《川渝交通执法协作长效机制工作方案》，确定建立健全常态化联系机制、信息互通机制、联合执法机制、标准统一机制、应急联动机制，推动成渝地区双城经济圈交通执法协作协同发展。

　　2022年7月，四川省农业农村厅和重庆市农业农村委联合印发《2022川渝农业联合执法行动方案的通知》，明确从即日起至2023年2月，联合开展打击非法捕捞联合行动、打击动物非法调运联合行动、农产品质量安全监管联合行动、打击假冒伪劣农资联合行动四项行动，提升农业执法效能，进一步维护农业农村正常生产经营秩序……

　　随着川渝两地行政执法领域协作的进一步加强，两地行政执法违法线索互联、监管标准互通、调查取证互助、裁量尺度互融、处理结果互认已取得显著成效，在唱好成渝地区双城经济圈建设“双城记”中汇聚了向上的力量，推动两地经济社会高质量发展行稳致远。

　　司法协作 践行人民至上誓言

　　2022年9月，全国首个跨省域管辖的法院——成渝金融法院正式揭牌。今年1月，重庆市检察院、四川省检察院聚焦成渝金融法院法律监督工作“云签约”达成18项共识，制定川渝检察协作“24条责任清单”，构建成渝地区“4+2”检察协作意见，共建立协作机制76项……

　　法治护航，双城起舞。成渝地区双城经济圈建设，须臾离不开法治保驾护航，两地司法协助的不断完善就是重要推动力。2020年5月，川渝政法联合通过了《关于提升一体化执法司法水平服务保障成渝地区双城经济圈建设的指导意见》，凭借这股强劲东风，两地法院、检察院、公安、司法行政等部门分别签署了合作协议，旨在加强两地政法系统执法司法联动，提升区域一体化执法司法水平，服务保障成渝地区双城经济圈建设。

　　2020年7月，四川高院和重庆高院通过远程视频连线方式，联合举行执行工作联动协作协议“云签约”仪式。2020年9月15日，两地高院再次采用“云签约”方式，签署《成渝地区双城经济圈跨域诉讼服务合作协议》，尝试将司法协作落地到诉讼服务领域。

　　2020年5月，四川省检察院与重庆市检察院签订了加强检察协作服务保障成渝地区双城经济圈建设的意见和联系协作工作办法，从省级院层面搭建起了川渝两地检察协作的整体框架。2021年5月，川渝军地检察机关护航成渝地区双城经济圈建设工作推进会在成都召开，两地检察系统互动合作再度升级。

　　2020年4月，四川省公安厅和重庆市公安局共同召开服务成渝地区双城经济圈建设警务合作领导小组第一次联席会议。会上签署《四川省公安厅重庆市公安局服务成渝地区双城经济圈建设22条》《四川省公安厅重庆市公安局服务成渝地区双城经济圈建设警务合作运行机制》，确定两地警方将密切开展警务合作，助推成渝地区双城经济圈建设。

　　2020年6月，川渝司法行政战略合作协调小组第一次会议暨专项合作签约举行，两地就监狱、戒毒、律师、公证、司法鉴定、普法依法治理、人民调解等工作达成多项协议。一个月后，川渝司法行政系统促进法治暨社区矫正联席会议在达州市召开，会议决定着力推动川渝司法行政系统促进法治和社区矫正工作深度融合。

　　近年来，围绕建设更高水平的“法治川渝”“平安川渝”，两地政法系统坚持法治思维、坚持新发展理念、坚持需求导向，用“臻于至善”的能动探索，建立健全了与成渝地区双城经济圈建设相适应的司法工作机制，践行了“为大局服务，为人民司法”的“人民至上”誓言。

　　提升法律服务质量 迈向民之所盼

　　高水平的公共法律服务，既有利于促进川渝两地人员、信息等要素加快流动，又能有效促进公共资源在双城经济圈内各城市间合理配置，使川渝地区的人民群众更幸福。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，要增加优质公共产品和服务供给，扩大民生保障覆盖面，强化两地公共服务共建共享，就是要更好满足人民群众对美好生活的追求。

　　2021年8月召开的“加快推进成渝公共法律服务一体化”重点协商会议上，将推动成渝地区率先建成全业务、全时空公共法律服务体系，提高成都公共法律服务普惠均等、方便快捷、智能精准水平，争取把成都打造为全国公共法律服务示范城市，让更多的全国性试点落户成渝，推动成渝公共法律服务持续走在全国前列。

　　目前，成渝两地已确立了成渝法律服务一体化发展“1+4+16”总体思路，即制定成渝地区双城经济圈法治建设1个总体合作框架，签订成渝律师、公证、仲裁、司法鉴定行业一体化4个发展协议，明确推进行政复议协同、社区矫正联管、人民调解协作、法律服务市场共拓、法治人才同育等16个重点项目，引领成渝公共法律服务深入合作。

　　川渝两地提出的建立法律服务联盟，协同打造西部法律服务产业聚集群，联手建立面向“一带一路”的商事仲裁、调解中心，共同推进境外分支机构互补设立，探索共建“一带一路”商事互联网仲裁院，打造全国一流外国法查明中心。推动四川法网与重庆法网并网运行，实现公共法律服务数据共享共用，公共法律服务成渝通办。打造法治服务新载体，建立跨区域矛盾纠纷多元化解协调中心，深入推进政法公共服务建设，跨域立案、代为送达、异地取证、资产查控等事项全面落实，38项川渝公安通办事项全面实现异地可办。

　　截至目前，川渝两地已成立涉外法律服务联盟与知识产权保护法律服务联盟，联合发布成渝地区双城经济圈涉外法律服务和知识产权法律服务机构、律师名录，成立“川渝地区调解专家库”，建立两地统一的涉企纠纷受理平台。

　　四川法治报全媒体记者 陈博