余露

　　2023年，凉山全州检察机关紧紧围绕州委中心工作和检察主责主业，忠实履行法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，奋力推进检察工作现代化，各项工作实现新突破。2023年，全州检察机关6起案例入选省级以上典型案例，1起案例获评四川政法“五年百佳”优秀案例，“府检联动”等4项工作被确定为全省创新试点，公益诉讼、民事检察、未成年人检察等工作做法在全省会议上作交流发言，28个集体、76名个人获得全国检察机关个人一等功、全国维护妇女儿童权益先进个人、四川省检察机关业务能手等州级以上表彰。

　　围绕中心大局，以高效履职助推高质量发展

　　聚焦“三大强州战略”目标，始终在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治，努力实现检察工作与凉山经济社会发展同频共振。

　　全力以赴维护安全稳定。以新安全格局保障新发展格局，严厉打击各类刑事犯罪。突出惩治“两抢一盗”、电信网络诈骗等侵财犯罪；严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪；常态化推进扫黑除恶专项斗争；深入推进新一轮禁毒防艾三年攻坚行动，依法惩治毒品犯罪，助力凉山州全国禁毒示范城市创建；深入开展打击治理洗钱违法犯罪三年行动。开展“7·17”涉缅北电信网络诈骗犯罪专项行动，依法提前介入，引导案件侦查取证。

　　倾力护航城乡融合发展。以检察履职不断巩固脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。坚决打击伪造“视觉贫困”虚假助农现象，以虚假广告罪等罪名起诉“赵灵儿”“凉山孟阳”等“网红”团队22人。依法打击非法占用农用地等破坏农业生产经营犯罪，起诉41人。聚焦农村乱占耕地建设、永久基本农田“非粮化”等问题，办理行政非诉执行监督、公益诉讼案件55件，督促治理、恢复耕地1260余亩。部署开展农村生活垃圾治理、食品药品安全、种子农药安全等公益诉讼专项监督，办理公益诉讼案件191件。对因案致生活陷入困境的受害人开展司法救助工作，救助被害人及其近亲属227人，发放司法救助金215万余元，同比上升82.19%。以检察履责“我管”促职能部门依法“都管”，制发社会治理类检察建议73件，助推社会治理现代化。

　　持续优化法治化营商环境。依法惩治民营企业内部人员贪腐犯罪，以职务侵占、挪用资金罪起诉32人。突出打击合同诈骗、强迫交易等扰乱市场秩序犯罪，批捕31人，起诉75人。与州工商联等部门建立涉案企业合规第三方监督评估机制，审慎对待企业在生产经营活动中不规范和轻微违法行为，办理涉企合规案件3件，对3家企业、7名个人作出不起诉决定。全面落实《凉山州地理标志行政司法协同保护的实施意见》，持续跟进服务创新驱动发展，严厉打击侵犯知识产权犯罪，批捕16人，起诉26人。与税务等部门建立常态化打击虚开骗税工作机制，受理审查起诉虚开增值税专用发票罪53件171人。

　　积极助力美丽凉山建设。始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，依法严厉打击污染环境、非法捕捞水产品等破坏环境资源保护犯罪，批捕30人，起诉295人。依法打击整治长江河道非法采砂违法犯罪活动，以非法采矿罪起诉9人。扎实推进森林草原防灭火工作，突出惩治放火、失火等犯罪，起诉15人。持续开展“林牧区输电线设备火灾隐患整治”等专项监督活动，发出检察建议29件，消除隐患170余处。持续加大对森林、水体、土壤等环境要素的保护力度，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件259件，发出诉前检察建议161件，提起公益诉讼68件。美姑县检察院推动行政机关对大风顶自然保护区红豆杉、珙桐等珍稀野生植物编制植物资源档案、划定保护区，对1000余株古树名木进行每木调查和挂牌管理。

　　强化法律监督，以深耕主业维护公平正义

　　始终牢记法律监督的宪法定位，依法能动履职，抓重点、补短板、强弱项，推动“四大检察”全面协调发展，助力法治凉山建设。

　　持续做优刑事检察。推动侦查监督与协作配合机制实质化运行。全面贯彻宽严相济刑事政策，深化认罪认罚从宽制度适用。与州司法局联合开展审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，符合试点案件541件，审查起诉阶段律师参与率100%。深化“派驻+巡回”检察，对全州18个看守所、6个社区矫正机构及州外3所监狱开展巡回检察，提出纠正意见967件。审查办理“减假暂”案件3936件，纠正不当案件386件。积极参与反腐败斗争，提前介入监委调查62件，受理监委移送审查起诉职务犯罪104人，起诉76人。突出打击医疗卫生、涉农领域腐败犯罪，起诉18人。加大检察侦查力度，依法行使对司法工作人员相关职务犯罪侦查权，立案查办3件3人，起诉3件3人。

　　持续做强民事检察。加强对民事生效裁判结果监督，提出和提请抗诉3件；提出再审检察建议31件，法院裁定再审31件。加大对违法送达、超期立案等审判程序和执行活动监督力度，提出检察建议261件，法院均采纳。对纷争不止的案件开展和解息诉工作，促成和解息诉133件。加强对法院民事裁判案件事实认定、法律适用的监督，办理虚假诉讼案件15件，涉案金额近700万元，其中，跨省办理的9件以虚构债务、伪造证据等手段骗取法院调解书的民间借贷案件，均获改判。州检察院提请省检察院抗诉的何某某申请监督虚假诉讼案被最高人民检察院作为2023年民事检察亮点工作在全国推广。

　　持续做实行政检察。积极向州人大汇报，促成州人大常委会审议通过《关于深化行政违法行为检察监督工作的决定》，被省检察院作为先进经验在全省推广。对履行职责中发现的行政机关违法行使职权或怠于行使职权行为，提出检察建议202件，均被采纳。办理行政生效裁判监督案件21件，对认为确有错误的行政裁判提请省检察院抗诉1件，发出再审检察建议1件。对行政审判和执行活动中的违法情形提出检察建议181件，均被采纳。推进行政执法与刑事司法双向衔接，建议行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件58件；对刑事检察部门移送的应受行政处罚、政务处分的被不起诉人，提出检察意见48件，防止“以罚代刑、不诉了之”。

　　有序做好公益诉讼检察。在深耕“4+10”法定领域同时，积极稳妥探索新领域案件办理。把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，发出诉前检察建议764件，诉前整改率99.7%；对未整改或整改不到位的，提起行政公益诉讼3件，法院均判决支持。办理冒领、骗取高龄补贴、智慧停车项目收费等国有财产保护领域案件172件，挽回国有财产损失4447万余元。深化落实“田长+检察长”“消防行政执法与检察监督”等协作机制，受理行政机关移送的案件线索79件，办理公益诉讼案件28件。联合州人社局开展违规发放创业补贴公益诉讼专项监督试点工作，办理公益诉讼案件9件，督促追缴创业补贴12万元。出台公益诉讼案件线索举报奖励办法，推进“公益诉讼+志愿服务”深度融合办案模式，发出诉前检察建议39件，特邀检察官助理、志愿者参与办案56人次。

　　践行司法为民，以检察初心增进民生福祉

　　始终坚持人民立场，做实为民司法，把人民满意作为检察工作出发点、落脚点，让人民群众感受到公平正义。

　　持续践行新时代“枫桥经验”。扎实开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，推进信访积案化解常态化、法治化，依托12309检察服务中心受理各类举报、控告、申诉等信访案件671件，检察长接访236人。院领导包案办理首次刑事申诉、国家赔偿、立案监督案件59件。对争议大、影响性案件，开展公开听证194件。实质性化解行政争议183件，全州化解历时10年以上案件数居全省第2位。州检察院成功化解一起经9次诉讼、历时20年涉省、州、县三级自然资源局的行政争议案件。州县两级检察院涉水电移民行政争议实质性化解工作获最高人民检察院、省检察院和州委肯定性批示。

　　擦亮未成年人检察品牌。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，重拳打击强奸、猥亵儿童等侵害未成年人犯罪。严格落实未成年人刑事案件特别程序，提供法律援助、开展社会调查等1287人次，发出督促监护令77份。开展“家庭心理健康教育”专项巡讲活动，推动检校家共建，覆盖3万余人，活动入选“凉山州2023年十大法治惠民实事项目”。深入推进社会支持体系建设，引进并联合四川省城乡融合人才培育研究基金会持续加强“检察+公益+N”合作模式，引入资金3900余万元。

　　着力办好检察为民实事。落实食品药品安全“四个最严”要求，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪76人。守护群众“舌尖安全”，办理食品药品安全领域公益诉讼案件153件，发出诉前检察建议119件，提起刑事附带民事公益诉讼24件，提出惩罚性赔偿1647万元。联合州消防救援支队开展消防安全专项检察监督，参与安全生产大检查25次、事故调查3件。开展道路交通安全和运输执法、婚姻登记等领域专项监督，办理行政检察案件146件。部署开展燃气、矿山等安全生产领域公益诉讼专项监督，办理公益诉讼案件117件，深入推进安全生产溯源治理。

　　加强特殊群体司法保护。注重保护弱势群体合法权益，依法办理拒不支付劳动报酬案件，批捕2人，起诉2人；办理民事支持起诉案件250件，帮助农民工挽回损失563万元。常态化打击整治养老诈骗犯罪，以诈骗罪起诉6人，守护老年人钱袋安全。部署开展无障碍环境建设专项监督，发出检察建议9件，让残障人士、老年人放心出行。联合州妇联建立加强妇女儿童权益保护协作机制，细化十项举措，为79名未成年被害人、困境未成年人发放司法救助金74万余元，办理妇女权益保障领域公益诉讼案件1件。

　　坚持严管厚爱，以政治引领锤炼检察铁军

　　一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，求真务实，着力锻造一支忠诚干净担当的检察队伍。

　　推动主题教育见实效。坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，制定37项落实措施。坚决扛牢政治责任、强化使命担当，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕推进民族地区检察工作现代化到基层开展调研24次，研究解决问题9个，落实民生实事14项，建立制度办法16个，推动主题教育成果转化为检察工作实绩。

　　注重强基固本促提升。围绕省检察院政治引领强、司法办案强、服务大局强、班子队伍强、检务保障强的“五强”基层院建设，因地制宜推进基层检察院建设，促进形成“比学赶超”氛围。树立“小院也有大作为”“不做第一就做唯一”思想，以点带面、补短强弱，以“一院一品”的差异化发展路径破解瓶颈，2个相对薄弱基层检察院脱薄出列。以数字检察赋能法律监督，研发监管场所混管混押法律监督模型，应用该模型办理案件5件；应用违规抽取地下水、政务公开侵犯公民个人信息保护等监督模型，发出诉前检察建议3件。

　　坚持人才驱动强队伍。坚持好干部标准，树立重实干、重实绩的鲜明用人导向，调整充实两级检察院班子成员15名。进一步加强员额检察官日常管理、业绩考评，动态调整员额检察官16名，能进能出成为常态。构建全方位、多渠道、大格局的人才培养模式，建立业务素能定期测试考核制度，组织干警参加培训71期，联合高校举办凉山检察干警业务能力提升培训班2期，共参训1621人次。

　　突出廉政建设转作风。严格落实“一岗双责”，不断夯实主体责任和监督责任。认真落实新时代政法干警“十个严禁”要求和进一步改进工作作风严禁违规饮酒的规定，加强检察人员“八小时内外”的监督。严格执行凉山州移风易俗条例，监督检察人员严守“四严禁四不准”纪律要求。健全防止干预司法“三个规定”常态化落实机制，主动记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项575件，“逢问必录”成为自觉。持续在全州检察系统开展政治督察、业务督察、财务督察“三个专项”活动，完成政治督察2批次和对5个基层检察院的内部审计。

　　【展望】

　　2024年凉山全州检察机关将始终永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，勇毅前行，全力推进检察工作现代化，为凉山高质量发展和现代化建设作出新的更大贡献，向凉山人民交出一份有温度、有厚度、有深度的法治答卷。