自2017年7月1日开始在全国全面推开检察机关提起公益诉讼制度开始，随后最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，对办理检察公益诉讼案件的程序、检察机关的诉讼权利义务等内容作出了更具体的规定，自此，检察机关全面开展了公益诉讼工作，提起公益诉讼的做法和成效达到了预期目标。按照上级检察机关的安排部署和出于对人民群众利益的保护，美姑县人民检察院积极谋划部署，在主动争取上级检察院和当地党委的支持后，强化宣传造势，探索公益诉讼案件办理的新机制，结合美姑实际，多方面开启公益诉讼探索、办理工作，美姑检察院公益诉讼工作取得较好成绩，受到当地党委、群众的一致好评。

　　一、公益诉讼工作基本情况

　　（一）积极行动，争取各方支持。检察机关提起公益诉讼是党中央部署的一项重大改革任务，美姑县人民检察院抓早抓快，寻求党委、人大、政府、政协和社会各界的支持。2019年4月，中共美姑县委办公室、县人民政府办公室联合印发《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》，明确要求各乡（镇）党委、政府、县直有关部门提高政治站位，积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作；美姑县人民检察院与自然资源、环保、水利等相关部门加强协作交流，得到了相关行政机关的支持，为更好开展公益诉讼工作打开了新的局面。

　　（二）加大宣传力度，扩大知晓面。美姑县为偏远山区，群众对公益诉讼的了解较少，我院利用检察开放日、法制宣传等方式集中开展公益诉讼宣传；还通过微博、微信公众号等进行宣传，刊发公益诉讼宣传稿件、调研文章，提高群众对公益诉讼的知晓度；积极组织食品药品安全、生态环境保护等领域的宣传，发放宣传资料、接待群众、解答群众疑问，通过宣传，群众对公益诉讼有了一定的了解。

　　（三）规范运行，加强协作。随着公益诉讼工作机制日渐成熟，我院公益诉讼案件办理也越来越规范。美姑县人民检察院以检察长统一协调指挥，带领干警办理公益诉讼案件，落实办案责任，保障办案质量；同时加强与环保、自然资源、食药等行政机关的沟通联系，加强执法线索双向移送等协作机制。还与美姑县自然资源局会签了关于国有土地保护的相关文件；加强与行政机关的交流学习，不仅提升自身办案水平，还加强了线索的收集和宣传引导。

　　（四）强化重点，公益诉讼工作初见成效。自检察机关全面开展公益诉讼（行政公益诉讼和民事公益诉讼）以来，美姑县人民检察院以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实上级院关于公益诉讼工作的安排部署，坚持以人民为中心，以维护公益为目标，聚焦群众痛点和关注的难点焦点，积极受理公益诉讼案件线索，切实履行检察监督职能，加大公益诉讼办案力度，取得了较好的效果。截止2020年11月，美姑县人民检察院共立案审查行政公益诉讼案件33件，发出诉前检察建议28件，案件主要涉及生态环境保护和资源领域、食品和药品安全领域等方面，已收到行政机关整改情况书面回复函28份，其余5案件正在办理中。在2020年，针对美姑县牛牛坝乡人民政府对固体废弃物监管不到位，在发出诉前检察建议后，该乡政府既未按期回复也未采取措施进行整改，我院遂提起行政公益诉讼，系整个凉山州首例，社会公共利益得到了维护，美姑县人民检察院实现了行政公益诉讼起诉“零突破”；刑事附带民事公益诉讼方面，我院针对非法猎捕珍贵野生动物和非法占用农用地相关案件公告11件，同时实现刑事附带民事办案“零突破”。取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果，公益诉讼工作成效初步显现。

　　二、存在问题

　　（一）宣传力度不够。美姑县人民检察院对公益诉讼的工作宣传不广泛、不深入，宣传形式拘泥于传统宣传形式，形式单一，内容不丰富，人民群众对公益诉讼知识及相关法律法规不了解，社会知晓率和参与度不高，全社会关心、关注、支持和配合公益诉讼的良好舆论氛围和社会氛围还没有真正形成。

　　（二）机构设置、队伍建设与工作需要不相适应。机构改革以后，我院第二检察部整合了民事行政检察科，承担民事行政和公益诉讼工作。我院第二检察部实际从事民事行政公益诉讼检察工作干警屈指可数，工作力量薄弱，案多人少的问题比较突出，队伍办案能力和专业化水平不够高。公益诉讼是一项全新的工作，涵盖较多的专业知识，涉及多项法律法规，专业性较强，队伍整体存在发现案件线索、取证调查等能力不足问题。

　　（三）办案质量不高，水平不够。目前美姑县人民检察院仍处于摸索和浅层次工作状态，办理案件发出检察建议多，但起诉较少，整体存在办案水平不高、质量不高的情况。

　　三、工作建议

　　（一）进一步加大宣传力度。要提高公益诉讼知晓度，必须在公益诉讼宣传广度、深度、效果上下狠功夫，切实提高公益诉讼的认知度和参与率，将公益诉讼宣传纳入普法教育宣传范围，充分利用新媒体等广泛开展宣传，采取形式多样、喜闻乐见的方式，释法说理，提升宣传效果。要突出宣传重点，对于社会影响较大、人民群众广泛关注的案件，要及时发布案件信息，公开案件办理情况，增强公民、法人和其他社会组织维护国家利益和社会公共利益的意识，为顺利开展公益诉讼工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　（二）切实加强机构和队伍建设。根据深化改革要求和公益诉讼工作需要，优化公益诉讼工作力量，同时加强队伍能力建设，干警要加强学习，提高自身发现线索、调查取证、制作检察建议、提起诉讼的能力和水平。

　　（三）不断拓宽案源，提高办案质效。一是要着力扩大案件线索发现视野，主动出击，深入生态、环保、食品安全等领域，进一步扩大案件线索发现范围，寻找和发现公益诉讼案件线索。二是要努力提高办案质效。在立案、调查取证、制作检察建议、对检察建议的跟踪落实、提起诉讼时要做到流程规范、取证合法、落实有力、适用法律法规准确，重视办案效果，努力做到政治效果、社会效果、法律效果相统一。

　　（四）建立健全工作机制。尽快建立健全与相关行政机关的联系，协作配合工作机制。加强相关部门与法院之间的联络、联系、交流与沟通，进一步建立健全和完善信息共享、案情通报、案件移送和办案协作等机制，做到互通信息，协作配合，相互支持，构筑公益诉讼合力，共同为维护“公益”尽职尽责。另一方面，还要加强检察机关内部各部门的合作机制，在线索发现、立案等方面互相配合，进一步挖掘公益诉讼线索。全力助推公益诉讼工作再上新台阶。

　　报送单位：美姑检察院